2021年4月，国务院办公厅印发了《2021年政务公开工作要点》，《工作要点》要求，全面推进规章集中统一公开，具有规章制定权的地方政府和国务院部门在2021年底前将本地区本部门现行有效规章通过政府门户网站的政府信息公开专栏集中公开，方便公众查询使用。

为落实《2021年政务公开工作要点》的要求，铜陵市政府门户网站以统一信息资源库为基础，以政策文件数据治理和创新应用为场景，上线运行铜陵市政府网站“政策一查铜晓”应用专题，收到了良好的效果。铜陵市政府网站“政策一查铜晓”应用，实现了涵盖政策动议、起草、征集、反馈、制定、出台、发布、宣贯、解读、跟踪、评估、兑现、失效等关键环节的全流程闭环式“全生命周期”管理，为社会公众和企业单位提供精准化、个性化、主动式的政策资源服务。结合全市数据资源现状和领导关心、群众关注、企业期盼的事，挖掘梳理出智慧教育、社会保障等9大重点领域，在全省率先推出基于信息资源共建共享的地方政务百科服务，开设“政务一站通”场景式政策服务专栏。建成了全国首家的政策数据开放应用平台，首批发布了铜陵市政府网站7类数据产品，基于数据产品建设惠企匹配、招商平台等场景服务，同时为各级政务系统提供政策类数据API服务。

图：铜陵市政府网站“政策一查铜晓”应用

《政府网站发展指引》明确提出要求“建设基于统一信息资源库的政府网站集约化平台，以信息资源共享共用带动试点地区政府网站整体服务水平的提升”，就是信息资源共享共用作为试点重要任务，标志着政府网站走上了以信息资源为核心的发展新道路。

1. 共享共用，平台融合实现数据全面归集。建立全市统一信息资源库与政务数据共享交换平台、征信系统、法人单位基础数据库、宏观经济数据库、自然资源和空间地理数据库和统一身份认证等系统的互联互通和数据共享体系，此前以不同形式分散于不同平台、不同系统的信息资源，有了规范统一、集中存储的规章制度，为实现政府网站与全市范围内其他政务数据资源可实时（或定期）共享交换，推动全平台跨网站、跨系统、跨层级的资源相互调用和信息共享互认提供了制度保障。

2. 数据治理，持续挖掘分析群众关注重点。在市级信息资源库的基础上，构建全市统一政府网站数据治理中心和辅助决策数据支撑系统，汇聚了来自人民网、新华网、新浪、百度、搜狐等主流网站和微信、微博、抖音等社交平台涉铜（正负面）信息和服务，打通了不同系统、平台间数据交换的通道，持续集聚各政府网站间和各政务应用系统中的信息资源，全面态势感知全网、全系统、全平台涉及、关联本地区数据，为筛选、挖掘和分析网民关注热点和行为提供可靠地数据支撑，基本实现了“一网统管”目标。同时，持续做好数据标签体系建设，对汇聚存量数据和增量数据，按照时间、空间等不同维度对信息资源进行数据打标、优化整合和梳理分析，充分发掘信息资源价值，提供丰富多样数据支撑，为制定有效措施（政策）举措，供给相关便民服务，精准有效解决领导关心、群众关注、企业期盼的重点与难点问题提供了辅助参考。

3.评估分析，全程跟踪传播落地实效。针对各类专题政策和相应的重要解读信息，分析其从国家、省、市等各级的纵向传递情况，分析其在市直、区县的转载、传播情况，方便领导了解信息指示传递效果。评估分析，从时间、空间等不同维度对信息资源进行优化整合和挖掘分析，利用拓扑图直观清晰的展示政策文件、政策解读等重要信息的传播轨迹、广度、深度，准确查看市政府重要文件的传播率、到达率；分析其在省内各地市之间的横向传播对比情况，分析其在市内各区县之间的横向传播对比情况等，为有效促进政策落地效果提供辅助决策数据支撑。

1.构建“以用促建”数据生态。海量数据汇聚与共享是基础，从大数据中挖掘出有价值信息，形成服务能力才是数据应用的关键。此前政府网站主要是通过在线征集网友意见、改版来优化栏目，由于政府网站的功能和内容没有融合，网站内容固化在栏目中，没有实现共享共用，改版是唯一提升网站功能和效果的唯一途径。实施集约化试点后的铜陵市政府网站集约化平台实现了数据的共建和共享，坚持“以用促建”建设模式，聚焦业务场景数据应用，按照政府网站统一信息资源库建设规范，运用大数据、人工智能等新技术，在全面汇聚全市政府网站的运营数据、资源共享和安全防护等数据的基础上，分析、提炼重要政策传递、社情民意热点、各界建言献策等信息，重点收集筛选、分析比对出含金量高的数据进行可视化展现，为政府决策和实施过程提供详实科学的论据，对决策实施效果进行动态监控和反馈，为政府决策精准性和前瞻性提供数据参考。

2.打造“弹性拓展”应用生态。一是按照统一规范接口标准，对各类业务应用进行逐一对接和统一承载，在政府网站范围内对此前普遍存在的“数据烟囱”进行全面“拆围”，消除了“信息孤岛”，实现数据共享融通，打通集约化平台与铜陵网络台、市网上办事服务大厅、市12345市政府统一热线平台、省级用户认证系统等10大系统数据通道，分门别类将数据到汇聚信息发布库、政策文件库、新媒体库、互动交流库等9大主题库。目前平台累计汇聚各类数据近4000万条，推动跨网站、跨系统、跨层级、跨地域、跨部门的信息资源相互调用和共享互认，市政府集约化平台实现了从孤立应用叠加到弹性融合生态的根本性转变。二是全面梳理对应政府网站各类应用，重新构架政府网站应用体系，提升集约化平台拓展性，建立了“1+2+3+N”全市政府网站管理体系，建成“54321”全市政府网站集约化管理平台。目前，集约化平台注册用户数已突破2000万+，活跃用户数15万+，县区政府及市直部门政府网站在集约化平台安全运行超过35000个小时，点击量超过1.5亿余次。三是根据政府网站发展需求，对原有应用进行优化整合，新建全市统一互动交流平台、全市统一智能搜索应用、全市云防护安全平台、全市网站分析服务平台、年度报数据库、网站监测管理与运营中心、全市绩效考核系统等应用系统，贯穿覆盖政府网站建设、运营、运维与管理全过程。

3. 形成“众创共享”服务生态。铜陵市政府门户网站主要发挥平台和入口的作用，其本身服务能力有限，大量信息、服务和应用由下级门户和政府部门网站供给。一是铜陵市依托政府网站集约化管理平台，新建全市统一互动交流平台、统一智能搜索应用、信息内容云纠错系统、统一智能问答系统等敏捷定制的公共服务应用，提供给县区和部门网站使用。二是县区政府和部门网站主管单位紧扣基层工作人员、服务企业、当地群众的不同需求，从实际运用场景出发，精准开发、制作与推送了解读、回应、服务等多种类应用服务，通过全市统一信息资源库给全市各级各类网站共享使用，解决过去多年一直想解决而未能彻底解决的接口众多，数据不标准，服务不通畅等难点问题，为我市不动产等多个并联审批业务提供基础数据支撑服务，构建了政府门户网站和政府部门网站之间、上下级政府部门网站之间、部门网站与部门网站之间，相互促进、资源互补、应用互用的服务。三是建设了全市统一政府网站用户身份系统，以用户为中心，加快信息、内容、知识沉淀和应用创新，不断学习用户行为、分析用户需求，逐步持续优化内容和服务的个性化服务。

过去政府网站以栏目设置情况、信息更新量、网站访问量和网页浏览量为主要内容的媒体化建设模式已无法全面适应集约化的发展要求。从2019年起，铜陵市基于信息资源库共建共享，重点推动政府网站向以信息资源驱动、建设数据产品为主要特征的发展方向转型。

1. 构建网上政府数据底座。从信息资源编目、数据清单、数据词典等入手，按照数据底层逻辑构建行业、用户、区域等多维度“数据地图”，做好数据标签体系建设，建设好政府网站“数据底座”；通过数据清洗、脱敏脱密、数据治理、建模算法等手段，将各级各类政府网站“孤立”状态数据和各政务系统“封闭”状态数据通过统一信息资源库汇聚到铜陵市政府网站数据治理中心修筑成“数据湖”，再通过“以用促建”场景化应用，引流“数据湖”部分数据，生产加工成符合公众需求、社会期盼的数据产品，让政府网站的数据资源产生价值。

图：铜陵市网上政府“数据底座+应用服务”架构图

2.建设政策数据开放平台。利用人工智能与大数据技术，建设全国首家以政策信息资源共享频次、政策信息资源产品建设能力和信息资源利用实效等为主要内容的政策数据开放平台。开放平台建设加快政务数据汇聚、融通与应用，目前，开放平台第一批数据产品浏览量已超过31万次，下载使用量近2万余次。

3.上线数据产品场景应用。利用政策数据开放平台首批发布的铜陵市政府网站7类数据产品，建设惠企匹配、招商平台等场景应用，同时为各级政务系统提供政策类数据API服务。

铜陵市网上政府数据底座归集国家、省、市、区县四级政府各部门出台的各类法律法规、政策文件、地方规章、政策解读、通知公告等文件资源，一个政策齐全、检索便捷的政策文件库已初步建成，为铜陵市政府网站提供了权威、准确、高效、智能的一站式政策法规信息化服务平台，为社会公众提供精准、个性化、主动式的政策资源服务。

支持用户通过关键词搜索政策信息。类似百度搜索，用户只需要输入关键词就可以搜索政策文件和政策解读等各类信息资源。支持用户根据政策类型、关键词（标题、全文）、文件种类、文件字号、发布日期等条件进行检索。

图：“政策高级搜索”功能

“政策一查铜晓”提供政策图谱功能，以可视化图形的方式，动态呈现与规范性文件相关的数据，包括与该文件相关联的政策解读、相关办事服务和常见问题，跨行政级别（国家、省、市、区）之间纵向关联了相关政策和同级政府部门之间的相关政策数据，将政策数据系统化展示、扁平化展现，让用户能清晰掌握政策的起源、落实、发展与反馈等情况。

图：“政策图谱”专区

“政策一查铜晓”实现政策文件与政策解读、政务服务办事事项之间的内容关联，帮助用户高效、精准的掌握政策及相关信息。政策内容关联支持双向跳转，即用户在查看上述文件详情时都可以跳转查看其关联的文件详情。比如用户在查看政策文件时，可以通过点击政策文件详情页面右侧的“相关办事”功能，直接打开与该文件相对应的政务服务事项办理入口，实现政策兑现功能，让用户“用得上”政策信息。

图：“政策文件详情”页面

关注度高的数据才是领导关心、群众关注、企业期盼的重点。围绕安徽省和铜陵市政府重点工作和用户关注的热点领域做“加法”，在日常动态信息、活动信息等方面做“减法”，信息发布范围、形式和载体等方面做“乘法”，在海量信息筛选上做“除法”，以全市政府网站辅政决策数据支撑系统筛选分析出地群众最关心、社会最关注的四创两高等7大领域为重点，选择查询频率高、社会影响大地规范性文件为样本，串联相关解读回应、领导讲话和高频服务事项等数据，汇集国家、安徽省、市政府等三个层级公开发布的关于四创两高政策、生态环保、“双创”政策、减税降费、四送一服、六稳六保、“放管服”改革等政策、解读、回应和服务数据，对应建设了7大专栏，为市民和企业提供“专题”式政策服务，精准传递政策意图，不断重点政策信息的“含金量”“到达率”。

图：“四创两高政策库”政策专题

在政策解读方面，铜陵市政府门户网站超前谋划，通过深入调研了解群众的关切点，找准政策宣传的“着力点”；从受众想知和应知角度，将重要政策文件公文体解读转换为生动的语言、办事场景，突出重点、提炼亮点，激活宣传“价值线”。

图：“政策解读”专区

创新载体，丰富政策解读形式，运用简明问答、图表图解、新闻发布会、音视频（动漫）等多元化形式和生动灵活的语言解读政策，扫除宣传“盲区面”，助力政策“入眼”、“入心”，音视频（动漫）形式政策解读易于阅读，更有温度；多屏互动，通过可同时适配手机、网页两种媒介的H5、音视频（动漫）等形式开展政策解读，扩大宣传“受众面”，高标准、高质量做好多元化政策解读工作，提升政策宣传解读实效。

图：音视频（动漫）政策解读

跟随政策专题在全网的传播脉络，构建全维度数据标签，加强对社情民意等挖掘分析，“一张图”直观展现重点领域规范性文件的传播轨迹、广度、深度，准确查看传播率、到达率，全面掌握民意热点的地区、行业分布和变化趋势，提高信息资源支撑应用的丰富度、准确度，助力政府网站不断推出能够及时落实重点工作要求、精准响应群众企业需求的场景应用，依据传播效果常态化做好场景应用调整与更新；四是聚焦全市经济社会发展重点重要政策文件，对全市政府网站、主要新闻媒体海量关联信息进行挖掘分析，比对出各政策的落实情况和创新举措，为有效促进政策落地效果提供辅助决策数据支撑。

图：“政声传递分析”子系统

利用人工智能与大数据技术，建设全国首家以政策信息资源共享频次、政策信息资源产品建设能力和信息资源利用实效等为主要内容的政策数据开放平台。开放平台为各级政务系统提供API接口数据产品服务，加快了政务数据汇聚、融通与应用，逐步实现以信息资源驱动、建设应用产品为主要特征的平台化、生态化发展的政府网站建设新模式。目前，政策数据开放平台首批发布的铜陵市政府网站7类数据产品，浏览量已超过31万次，下载使用量近2万余次。

图：铜陵市政策文件、政务数据开放平台

通过铜陵市政府门户网站积极探索政策精准服务方式，利用政策数据开放平台首批发布的铜陵市政府网站7类数据产品，建设政策导航、惠企匹配、政务一站通、招商平台等场景应用，在针对不同人群、不同时段的精准应用开发上下功夫，不断提高应用开发制作的时效性、对用户需求的贴合度，精准提高政策服务效能。

通过实时调用政策数据开放平台提供的政策主题导航数据产品服务，面向个人和企业提供场景化、精准化政策导航。用户可通过点击选取“服务对象”、“生命周期”、“主题分类”等标签，“政策一查铜晓”将自动匹配相应的政策，实现由“人找政策”变为“政策找人”。

个人政策导航：针对高校毕业生、在职人员、待业人员、老年人、残疾人、农民、军人、港澳台侨和外国人等不同服务对象，从出生到退休的不同人生阶段，从生育收养、户籍办理、教育科研、就业创业、交通出行、社会福利、医疗保障、出境入境、司法服务等不同的民生需求角度出发，以业务导航场景方式，向个人提供精准的政策法规服务。

图：“个人政策”专区

企业政策导航：针对中小企业、民营企业、国有企业、事业单位、个体工商户、社会组织、高新技术企业、外资企业等企业类型，从创办到注销不同的发展阶段，从营商环境、安全生产、减税降费、市场监管、工程建设、文体旅游、投资审批、融资信贷、双招双引、涉外服务等不同业务需求出发，以业务导航场景方式，向企业提供精准的政策法规服务。

图：“企业政策”专区

铜陵市政府门户网站为破解企业反映较为强烈的惠企政策查找难、辨别难、兑现难问题积极提出解决方案，通过实时调用政策数据开放平台提供的惠企政策数据产品服务，匹配企业基础数据库（汇集了工商数据、税收数据、科技数据、扶持奖励、人才数据、知识产权数据等企业数据），结合企业自行提交的“企业简历”信息形成企业“画像”，综合运用大数据算法和人工智能技术，将企业情况和海量的惠企政策信息进行匹配计算，一秒就能得出智能匹配报告。

图：“惠企政策计算器”专区

图：惠企政策计算器“政策智能匹配”功能

智能匹配报告包括企业符合申报条件的所有政策、预估可申报资金以及具体政策的匹配度、申报期限、扶持方式等信息，简洁明了，助力企业精准申报优惠政策。对于登录后的企业用户，惠企政策匹配应用还提供了政策推送功能，对于新归集的惠企政策，平台会即时将政策、匹配结果推送给企业，变“企业找政策”为“政策找企业”。

铜陵市聚焦市委市政府重点工作，为助力铜陵市“放管服”改革与营商环境改善，结合全市数据资源现状，挖掘梳理出智慧教育、社会保障、住房服务、交通出行、就业创业、证件办理、婚育健康、惠企便民、乡村振兴等9大场景应用，在全省地市级政府网站中率先推出基于统一信息资源库应用的地方政务百科服务——“政务一站通”场景式服务专栏，向公众和企业提供45类79个高频服务；该场景服务下用户关注高的政务信息、政务服务等内容按点击量和关注度动态排序，同步提供“我要看、我要办、我要问、我要查”等互动功能。

图：“政策一查铜晓”政务一站通

图：政务一站通场景式政策服务专栏

铜陵市开展线下收集和线上数据采集，及时反馈，闭环管理，常态化更新调整。通过梳理分析9大领域场景应用用户使用习惯和行为，发现有大量外地访客和企业用户对产业政策查询和浏览调用较多，结合实际情况，及时调整原有的“双招双引”专题，新开发了符合公众需求的“智造新铜都 生态幸福城”全球招商平台，宣传推介铜陵投资环境，搭建投资供需对接纽带，助力铜陵产业发展。招商平台实时更新铜陵市和各区县投资政策、产业资源、招商资源和招商项目，使投资者对铜陵产业政策、产业情况有更直观、深入的了解；通过企业画像，结合企业自行提交的“企业投资合作意向”，通过多元数据分析，有针对性地对铜陵市招引项目的产业类别、产业规模、上下游产业链等相关数据进行分析，匹配最“适合”招商线索，实现投资项目“精准对接”。

图：铜陵市招商平台

统一信息资源库建设是国务院办公厅印发《政府网站集约化试点工作方案》提出的创新思路。以信息资源共享共用为核心的政府网站集约化试点推动政府网站的发展理念产生了重大转型，推动政府网站建设方式由以往建单站的“单打独斗”局面，转向平台化运营的“众创共享”模式；推动政府网站发展模式从过去的以信息服务为主要特征的媒体化，转向以信息资源驱动、建设数据产品为主要特征生态化的发展道路。

安徽省铜陵市是政府网站集约化试点地市之一。作为试点项目建设单位，铜陵市下大力气“破旧立新”，运用新理念、新技术、新方式，全力推动全市政府网站转型发展。通过2年多的优化完善和可持续建设，探索了运用政府网站信息资源辅政决策新途径，形成了用“数据认知、数据发言、数据决定”数据治理新体系，构建了以统一规范全市政府网站信息资源共享共用新机制，政策导航、惠企匹配、政务一站通、招商平台等一批数据产品的创新应用落地使用，走出了一条符合铜陵市政府网站特点数据驱动发展的新道路，为同类地市用数据驱动政府网站转型发展提供试点示范。在数据驱动模式的新理念指导下，铜陵市将继续不断探索，先行先试，打造更多、更符合公众需求的数据产品和服务，助力网上政府高质量发展。